| 發布單位 | 承德市人民政府 承德市人民政府 | 發布文號 | 承市政辦字〔2011〕83號 |
|---|---|---|---|
| 發布日期 | 2011-05-13 | 生效日期 | 2011-05-13 |
| 有效性狀態 |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 屬性 | 其他 | 專業屬性 | 其他 |
| 備注 | 暫無 | ||
各縣、自治縣、區人民政府，開發區管委會，市直相關部門：
為加強乳品質量安全監管，保障公眾身體健康和生命安全，促進乳品產業健康發展，根據《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）和《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的實施意見》（冀政辦〔2011〕3號），結合“食品安全省”創建活動以及我市實際，提出如下實施意見，請按照國家和省要求一并抓好貫徹落實。
一、嚴格落實乳品質量安全責任制和責任追究制
（一）嚴格落實企業主體責任
乳品及含乳食品生產經營單位是乳品質量安全的第一責任人，要切實履行責任，嚴格依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，進一步完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、添加劑備案、原料進廠和產品出廠批批檢驗檢測、停開業報告、產品召回和質量安全自查自糾等制度。要進一步增強責任意識、誠信意識和法律意識，配備專兼職食品安全管理人員，加強從業人員質量安全培訓和內部管理，執行產品質量全程控制制度，主動接受社會監督，自覺承擔社會責任，全面提升乳品質量安全管理能力和水平。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵖h區政府統一領導責任
各縣區政府、開發區管委會要對本轄區乳品質量安全負總責，切實加強對乳品質量安全工作的統一組織、領導和協調，進一步建立健全乳品質量安全監管責任制，明確政府負責人及相關部門的職責，形成一級抓一級、層層抓落實的全程監管責任體系。要將乳品質量安全監管列為食品安全監管的重點，切實加大人力、財力投入，依法落實各項監管及檢驗監測經費，確保乳品質量安全監管工作正常開展。市財政部門要加強對各縣區財政部門的協調，保障抽檢經費的落實，統籌做好各監管部門的相關經費保障工作。市、縣區財政要按支出責任劃分，保障市、縣區各監管部門的相關經費。監察部門要依法組織開展對經費落實情況的檢查，確保?？顚Ｓ?、落實到位。各縣區政府要落實政府及監管部門負責人對乳制品企業定點包廠質量安全負責制，相關責任人員要承擔與乳制品安全生產的連帶責任，保質量安全、保制度落實、促發展穩定，與企業同獎同罰。各縣區政府、開發區管委會要于5月20日前將定點包廠責任人、黑窩點清剿責任人、駐廠監督員等責任人名單和監管及檢驗檢測經費保障辦法、重點乳品生產經營單位監管辦法等上報市食安辦。
（三）嚴格落實監管部門分段監管責任
農牧、質監、工商、衛生、食藥監、商務、出入境檢驗檢疫等有關部門要切實依法履行監管職責，牢固樹立責任意識、大局意識、協作意識，密切配合，依法履行監管職責，集中開展聯合執法行動，共同做好乳品和含乳食品質量安全監管工作。各級食品安全綜合協調機構要加大對食品安全特別是乳品質量安全工作的組織領導和統籌協調力度，經常組織召開協調會議，研究解決乳品質量安全工作中遇到的重大問題，監督指導各級政府和相關部門依法開展食品安全工作。監察部門要按照干部管理權限，對轄區內各級政府和相關部門及其工作人員履行乳品和含乳食品質量安全監督管理職責情況實施監察，加大問責力度，對行動遲緩、推諉扯皮、落實不力、失職瀆職、貽誤工作、造成不良影響，甚至發生重大食品安全責任事故的，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
二、嚴把乳品生產經營許可關
?。ㄒ唬﹪腊讶槠饭I項目審核關
工信、發改等相關部門要認真執行乳品工業產業政策，對新建和改（擴）建乳制品工業項目嚴格進行核準，突出對起始規模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件的審核，不符合條件的項目，不得予以核準，防止盲目投資和重復建設；對已建乳制品工業項目，要按照國家統一要求完成重新審核清理。屆時達不到行業準入條件的，相關部門要及時通報質監、工商等部門，由質監部門依法注銷生產許可證，工商部門依法注銷營業執照。同時，工業和信息化、發展改革部門要按照省乳制品加工產業規劃，加快現有乳制品企業整合重組、改造升級步伐，依法淘汰布局不合理、技術落后的產能，進一步優化乳制品加工產業布局，培育形成一批知名企業和產品，提升乳制品產業整體質量和水平，形成以市場為導向、特色鮮明、布局合理、協調發展的乳制品工業新格局，促進乳制品產業可持續發展。
?。ǘ﹪腊讶槠飞a許可關
要按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳制品生產許可審查條件，認真執行《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版）》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版）》，督促乳制品生產企業嚴格按照新細則要求完善生產條件。辦理（含延續）生產許可證的乳制品企業，必須先取得省工信部門出具的符合產業政策的確認文件，沒有確認文件的，質監部門一律不予受理。質監部門要嚴格按照新細則要求進行現場核查和抽樣檢驗，不符合許可條件的一律不予發放生產許可證；對已獲得生產許可證的企業，要按照國辦發〔2010〕42號文件和新細則要求重新審核，對不符合條件的企業責令停止生產銷售、限期整改；整改不合格的，依法撤銷或吊銷其生產許可證，并在《承德日報》等主要媒體公布名單，同時將名單通知工商部門。工商部門要依法吊銷其營業執照或責令辦理變更登記。
?。ㄈ﹪腊焉r乳收購運輸許可關
農牧部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質和條件，禁止向經工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社之外的單位和個人發放許可證；禁止向未取得交通運輸部門核發運營證的車輛發放《生鮮乳準運證明》；要鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標準化建設，鼓勵乳制品生產企業增加資金投入，建設自有的生鮮乳生產基地和生鮮乳收購站，以確保原料乳的質量。
?。ㄋ模﹪腊讶槠妨魍ㄔS可關
工商部門要將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，細化和完善乳制品流通許可制度，進一步明確對乳制品經營單位的資質要求，不符合條件的堅決不予許可；要本著“先證后照”的原則，在流通環節的乳品經營者取得食品流通許可證后，方可為其辦理工商登記注冊，嚴格按照許可項目登記營業執照的經營范圍。
三、強化乳品質量安全監管
?。ㄒ唬娀橹破飞a環節監管
質監部門要加強對乳制品生產加工環節日常質量安全監督巡查，認真做好巡查、回訪、監督檢查記錄。監督乳制品生產企業嚴格執行原料進廠和產品出廠批批檢驗、食品添加劑備案、產品召回以及進貨、生產、銷售臺帳記錄等質量管理制度，規范乳制品企業生產行為，提高乳制品生產企業質量安全水平。嚴禁在生產過程中加入非食品用化學物質或者其他可能危害人體健康的物質，使用的添加劑必須到當地質監部門備案。禁止以承包、轉包或租賃乳制品生產企業等方式逃避監管，禁止將乳粉再還原生產乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產行為。對未取得生產許可證生產加工乳制品，或者取得生產許可證后不按照法定條件、法定要求從事生產活動的，要依法從重處罰。要加強對停產和撤銷或吊銷、注銷生產許可證乳制品企業的監管。嚴格落實乳制品生產企業停開業報告制度，乳制品生產企業停產、復工必須向當地縣級質監部門報告。對停產企業，當地質監部門要采取加封上鎖等措施，嚴防企業私自開工生產。對復工生產企業，必須經質監部門審核驗收合格后方可開工生產。對撤銷或吊銷、注銷生產許可證的企業，質監部門要及時報告縣區政府，縣區政府要組織采取吊銷營業執照、收回稅務發票、吊銷排污許可證、停止供電、拆除設備設施等措施，嚴防企業非法開工生產。凡被吊銷生產許可證的企業中直接負責的主管人員，自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。
（二）強化生鮮乳收購和倉儲運輸環節監管
農牧部門要進一步加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的監督管理，明確監管人員，落實監管責任。要監督生鮮乳收購站建立健全各項質量管理制度。對生鮮乳收購站和運輸車輛條件發生變化，不再符合許可條件的，要依法撤銷相關許可；對存在食品安全事故潛在風險的，要責令其立即停止經營活動；對已被責令關停的生鮮乳收購站，縣區政府和監管部門要采取封存、拆除設備設施等措施，嚴防其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質監部門及轄區內的奶牛養殖戶和乳制品生產企業。工商部門要加強對專門從事食品倉儲、運輸和物流企業的監督管理。相關部門按照各自監管職責負責對食品生產經營者自設的倉儲（含冷庫）、運輸、物流配送行為進行監督管理。農牧部門要對奶站、生鮮乳運輸車輛、養殖場、飼料倉庫等進行重點清查和日常監督。糧食部門要加強對糧庫的監督管理，加大檢查力度，未經同級糧食部門批準，國有糧庫嚴禁存放其他一切食品。各級供銷社要加強本系統供銷單位的倉儲、流通、銷售環節的監督管理，嚴防存儲藏匿問題乳粉。非食品生產經營企業未經食品安全監管部門批準，嚴禁私自存放食品及其原料。各級各部門要加強監管，堵塞漏洞，嚴防三聚氰胺超標的乳品和含乳食品案件的發生。有證據證明運輸環節可能存在食品安全隱患或者違法行為的，公安部門要積極配合有關監管部門進行查處。
?。ㄈ娀魍ōh節監管
工商部門要監督乳品和含乳食品經營者嚴格執行進貨查驗、索證索票、問題食品召回、食品經營自律等制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強對從業人員的質量安全培訓，進一步提高食品經營者的守法意識和誠信意識，提高食品質量安全水平。要監督從事乳制品批發的經營者嚴格按照承德市流通領域食品電子備案制度要求，嚴格執行乳制品備案手續，提供相應批次檢驗報告。發現乳制品經營單位未按規定履行進貨查驗制度或進貨查驗記錄制度、流通領域食品電子備案制度，造成產品無法準確溯源的，或未驗證產品真偽即購進的，依法責令停業整頓，直至吊銷許可證。要加大對流通環節乳品和含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次，對乳品和含乳食品中發現三聚氰胺等非食用物質的，要及時查清來源和去向，依法從快采取召回和封存措施。發現銷售三聚氰胺超過限量值乳制品的，一律依法吊銷流通許可證和營業執照或責令辦理變更登記。對未取得流通許可非法經營乳制品的，要依法從重處罰。
?。ㄋ模娀惋嫹窄h節監管
餐飲服務監管部門要加大對餐飲單位使用、銷售乳品和含乳食品監管力度，重點強化以承包、租賃等形式經營的學校（含托幼機構）食堂、建筑工地食堂中乳品和含乳食品質量安全監督管理。對學校（含托幼機構）食堂使用、銷售乳品和含乳食品的，每季度進行不少于一次的抽查。要加強對餐飲單位實施食品安全操作規范情況的監督檢查，對餐飲單位是否嚴格按規定貯存乳品和含乳食品、是否在使用乳品和含乳食品前進行必要的檢查、是否在乳品和含乳食品中違法違規添加非食用物質和食品添加劑等情況進行重點檢查。要加強對餐飲單位落實乳品和含乳食品采購管理制度情況的監督檢查，重點檢查其是否嚴格索取、查驗并留存供貨者的相關許可證和乳品、含乳食品合格證明等文件、相關采購清單、進貨票據等；是否如實記錄乳品和含乳食品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容；是否制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。對無法驗證真偽的票據，必須及時向質監、工商等部門確認。
?。ㄎ澹娀M出口環節監管
出入境檢驗檢疫部門要嚴格掌握出口乳品和含乳食品生產企業的許可管理，從嚴掌握企業生產設施、人員素質和質量管理標準，嚴禁未經注冊備案和不符合注冊備案要求的企業出口乳品和含乳食品。要加強對出口乳品和含乳食品生產企業監督檢查，建立全程管理制度，對原料、半成品及成品實施三聚氰胺批批檢測，嚴禁使用未經檢測的原輔料。要嚴格按照進口國家和地區的標準要求進行檢測，符合要求的方可出口。對出口檢驗過程中發現問題的產品，要立即實施封存，并通報當地政府和相關部門，在當地政府的統一領導下依法處置。要加強對進口乳品和含乳食品的檢驗和監督管理，確保進口乳品和含乳食品質量安全。
?。娀矍璋飞a流通監管
1.強化生產和銷售環節監管。工信部門要嚴格按照工信部《關于加強三聚氰胺生產經營管理的若干意見》（工信部原〔2009〕516號）、《關于進一步加強三聚氰胺生產經營管理的緊急通知》（工信明電〔2010〕10號）的要求，督促三聚氰胺生產企業規范生產環節管理，建立完善產品生產及出入庫臺帳，對產品包裝逐一登記編號，并加印“嚴禁用于食品和飼料加工”標識。同時，要監督三聚氰胺生產企業加強銷售環節的管理，對所有出廠產品建立銷售臺帳，對購買者建立并落實用戶實名登記制度、承諾制度，嚴禁向食品生產企業和乳制品生產企業、飼料生產企業銷售三聚氰胺產品。
2.完善日常監督檢查制度。工信部門要加強對三聚氰胺生產企業的管理，要求三聚氰胺生產企業必須按時定期報送生產經營情況，適時組織專項督查行動。工商部門要加強對三聚氰胺流通環節的監管，監督批發商、零售商嚴格建立并落實三聚氰胺銷售實名登記等制度，及時查處違法違規經營三聚氰胺行為，嚴防三聚氰胺產品及其廢料流向食品生產加工企業和飼料生產加工企業。
四、嚴格嬰幼兒配方乳粉監管
?。ㄒ唬┘哟笪：Ψ治雠c關鍵控制點體系審核力度
質監部門要根據《乳品質量安全監督管理條例》等有關規定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業推行危害分析與關鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業，立即責令停業、限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證，并在當地主要媒體進行公布。要將所有嬰幼兒配方乳粉生產企業及產品名錄上網公布并及時更新。
?。ǘ┟鞔_包保責任
各縣區政府要加強對嬰幼兒配方乳粉生產企業日常監管，對本監管領域內所有嬰幼兒配方乳粉生產企業實行定點包廠質量安全負責制，根據日常監管情況和誠信記錄，確定本縣區重點嬰幼兒配方乳粉生產企業名單，明確由政府主要負責人、黨政班子成員和相關部門負責人對所屬乳制品企業實行一對一聯系，確保廠廠有人管，監管任務到人，監管責任到人。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嶑v廠監督制度
各縣區政府要指定監管部門對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產企業派員駐廠監督，監督、指導企業嚴格落實質量安全主體責任，特別要監督企業對進廠原料和出廠產品批批檢驗，切實把好原料進廠和產品出廠質量安全兩道關口，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全。相關部門要依據職能分工加強監督指導，確保駐廠監督制度落實到位。
（四）嚴格流通環節監管
工商部門要以嬰幼兒配方乳粉批發企業、大中型超市為重點，加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度，明確監管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等，要經常組織抽檢；要督促所有嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照質監部門公布的生產企業和產品名錄進貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查、發出消費警示，并追查來源、依法嚴厲打擊。
五、提高檢驗檢測質量和效率
?。ㄒ唬┘訌妼ιr乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗
農牧部門要以非企業自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，并按照法定權限及時公布監督抽檢結果。要加強對飼料加工廠、奶畜養殖場中奶畜飼料的監督抽檢，防止向奶畜飼料中添加國家禁用的任何對動物和人體具有直接或潛在危害的物質。食品生產加工企業對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，并嚴格執行索證索票制度，不得收購未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人的生鮮乳；不得收購未取得生鮮乳準運證明、沒有生鮮乳交接單的車輛運輸的生鮮乳；不得收購獸藥等化學物質殘留超標，或者含有重金屬等有毒有害物質、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳。質監部門要加強對企業購入的生鮮乳、原料乳粉的監督抽檢，抽檢比例不得少于所有批次的15%。
（二）嚴格乳制品出廠和流通環節的檢驗
要嚴格乳制品企業成品出廠檢驗，乳制品企業必須對每批出廠產品進行三聚氰胺等指標檢驗，嚴把出廠檢驗關口。乳制品企業除應依據原材料、半成品、成品檢驗的需要配備檢驗儀器和設備外，必須配置能夠檢驗三聚氰胺項目的高效液相色譜儀等檢驗設備。同時配備足夠的產品質量管理及檢驗人員，質量檢驗人員應具備相應的學歷，并獲得食品質量檢驗員資格證書。不具備三聚氰胺自檢能力的含乳食品生產企業，必須與具備三聚氰胺資質認定的檢驗機構簽訂批批委托檢驗協議，并確保批批送檢所生產的含乳食品，嚴禁逃檢漏檢。當地質監部門要對企業出廠產品每周進行抽檢，乳品企業較為集中的縣區所在地的縣級質檢機構要配備檢測三聚氰胺的設備，并加強對企業自檢和委托檢驗的監督檢查，規范乳制品企業生產行為，提高乳制品生產企業質量安全水平。工商、餐飲服務監管部門要加大對流通和餐飲服務環節乳品、含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次。
（三）強化風險監測和評估
相關部門要按照我省制定的風險監測方案，對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質開展風險監測工作。要健全信息通報和分析評估機制，及時向上級部門和本級綜合協調部門通報抽檢、監測信息。一旦在乳品中發現其他可能危害人體健康的物質，要立即組織風險評估，科學發布預警，采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變為區域性、系統性風險。
（四）切實提高檢驗效率
各縣區政府要結合本地實際，統一調配檢驗資源，加大各分段監管部門檢驗檢測資源整合力度，強化部門間的統籌協調和密切配合，促進資源共享和信息互通。要集中力量做好重點環節、重點企業、重點產品的監督檢驗，加大對企業特別是中小企業隨機抽檢力度，嚴禁將任何隨機抽檢信息事先告知企業。相關部門要抓緊研究制定規劃，進一步完善檢測方法，提高基層農牧、質監、工商、衛生、食藥監、商務等部門快速檢測能力，加快推廣三聚氰胺等非食用物質的快速檢測技術，提高檢驗質量和效率。農牧、質監部門要在省級部門的指導下開展本系統乳品質量安全異地抽檢工作。質監部門要加大對食品檢驗機構的監督力度，促使食品檢驗機構建立和完善內部管理制度，落實食品檢驗機構責任制度，促進食品檢驗機構提高監測質量和效率。有檢驗資質的食品檢驗機構應當積極配合監管部門做好食品質量安全檢測工作。承接監管部門委托的涉及三聚氰胺等項目乳品和含乳食品質量安全檢測工作的食品檢驗機構，要在接到樣品之日10個工作日內出具檢測報告；對可疑三聚氰胺污染的乳品和含乳食品，要在接到樣品之日起5個工作日內出具檢測報告。
六、建立健全追溯制度和信用體系
?。ㄒ唬┙⒔∪炞C驗票查詢系統和電子信息追溯系統
質監、工商、商務等部門要按照全省統一要求，加快建立乳制品生產經營單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內的相關信息，按要求納入全國統一的數據庫，并從2011年6月開始向有關乳制品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。相關檢驗機構要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關進貨單位提供查詢服務。農牧、質監、工商、衛生、食藥監、商務等部門要按照省統一安排，結合轄區實際，以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點，抓緊研究推行電子信息追溯系統，實現從奶源、采購、生產、出廠、運輸到銷售終端的全程有效監管，確保在任何環節都能快速辨別產品真偽、及時準確溯源、實施產品召回。
?。ǘ┙∪屯晟七M貨查驗及索證索票制度
農牧、質監、工商、衛生、食藥監、商務等部門要進一步細化對乳品生產經營記錄和進貨查驗的具體要求，并做好各環節的銜接，確保產品能夠及時準確溯源，增強記錄的可追溯性。食品生產經營單位在購入乳制品時，必須核實銷售乳制品的生產企業、經營單位、檢驗報告、發票等方面的信息，不得購入無法驗證真偽的產品，確保購入產品來源正規、渠道可靠；凡需要質監、工商等部門和有關檢驗機構協助確認供貨者資質以及產品合格證明文件的，相關部門和機構必須協助提供所需信息。一旦發現虛假票證，食品生產經營單位要立即向當地有關監管部門報告。發現乳品生產經營單位未按規定記錄、造成產品無法準確溯源的，或者未驗證產品真偽即購進的，且情節嚴重的，相關監管部門要依法責令停產停業，直至吊銷許可證。
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農牧、質監、工商、食品藥品監管等部門在監督檢查中，對發現不符合乳品質量安全標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發育的乳制品，要責令并監督生產企業召回。乳制品生產企業發現其生產的乳制品不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全危險或者可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發育的，應當立即停止生產，報告有關主管部門，告知銷售者、消費者，召回已經出廠、上市銷售的乳制品，并記錄召回情況。乳制品生產企業對召回的乳制品應當采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。相關部門按照法定職責和分工依法監督企業的報告、召回、銷毀過程。
（四）加快食品安全信用體系建設
相關部門要根據日常監管情況和誠信記錄，抓緊建立所有乳制品生產經營單位信用檔案。食品安全信用檔案應當包括許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，以及行業協會的評價、新聞媒體輿論監督、認證機構的認證、消費者的投訴情況等食品生產經營者所有相關信息。要建立健全相應的征信、評價、披露、獎懲等項制度，發揮食品安全信用檔案對乳品和含乳食品質量安全工作的規范、引導和督促作用。建立健全統一的食品安全信用制度，加強溝通合作，實現信用資源共享。工信、商務等部門要抓緊研究制定激勵懲戒措施，積極推動乳制品生產經營單位誠信體系建設。要根據食品安全信用檔案的記錄，對信用良好的乳制品生產經營單位給予政策扶持、表彰鼓勵，并大力宣傳；對有不良信用記錄的乳制品生產經營單位，要給予通報批評，加強監督檢查，并在新聞媒體曝光。要及時向社會公告違法企業及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，對其投資、用地、融資、信貸等予以嚴格限制。
七、嚴厲打擊非法生產經營乳品行為
?。ㄒ唬氐浊褰朔欠ㄉa經營乳制品“黑窩點”
各縣區政府要明確由政府分管負責人牽頭，統籌協調相關部門，全面徹底清剿非法生產經營乳品“黑窩點”、非法制售三聚氰胺及其調和物“黑窩點”以及藏匿三聚氰胺超過限量值乳粉“黑窩點”。要始終保持高壓打擊態勢，加大對農村及城鄉結合部、城鎮臨時建筑、出租庫房等重點區域進行經常性排查力度，及時發現、取締各類“黑窩點”。轄區內出現“黑窩點”且未被及時清剿的，或發現仍有藏匿三聚氰胺超過限量值乳粉未被清剿且重新流入食品生產、經營、消費環節的，要嚴肅追究當地政府和有關部門負責人的責任。
?。ǘ﹪栏衤鋵嶄N毀工作規程
各縣區政府要加大對發現的問題乳品和含乳食品銷毀工作的組織監督力度，農牧、質監、工商、食品藥品監管等部門要進一步規范問題乳品和含乳食品銷毀工作程序。對需要銷毀的乳品和含乳食品，當地政府要負責統一組織有關部門監督銷毀，相關部門要按照法定職責和分工依法監督銷毀，并全程記錄、留樣備查，確保清繳數量和銷毀數量相符、影像記錄齊全、銷毀干凈徹底。
?。ㄈ┤婕哟蟀讣赊k力度
食品生產經營單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質的，要立即向監管部門報告，監管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過限量值的，有關監管部門要立即向當地政府報告，當地政府要立即向市食安辦報告并組織有關部門研究處理，并責成公安機關迅速介入，對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查；對跨市域的案件，市食安辦要及時報告市政府，并按有關規定報告上級食安辦及公安部門，公安部門要及時向上級部門報告，取得支持，迅速偵辦。各縣區政府要加強統一領導，由政府負責人統籌協調案件查處工作，確保部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。
（四）依法從重懲處違法犯罪行為
對違法生產經營乳品的責任單位和人員，農牧、質監、工商、食品藥品監管等相關部門通過責令整改、停產整頓、實施召回、吊銷證照等措施，在法律法規規定的幅度內從重進行行政處罰；需要移送司法部門的必須堅決移送，絕不允許以罰代刑，確保處置到位。要加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產經營違法犯罪行為的刑事處罰力度。各級審判、檢察、公安機關和監獄管理部門要密切協作，與紀檢監察機關有機銜接，依法開展涉及食品安全刑事案件的偵查、審查、審判和刑罰執行工作，確保公安機關從快偵破、檢察機關從嚴捕訴、審判機關從重量刑，形成依法查處、嚴厲打擊涉及食品安全犯罪行為的強大合力。
八、充分發揮社會監督作用
?。ㄒ唬┙∪鶎邮称钒踩O督網絡
各級各部門要認真總結基層食品安全監管網絡建設經驗，進一步加強基層食品安全監督隊伍建設，各縣區政府要抓緊組建食品安全監督員、協防員隊伍，對食品安全實行網格化監督管理，并從組織領導、工作經費、辦公場地等方面提供保障，形成覆蓋城鄉、反應靈敏、協調一致的基層食品安全監督網絡。
?。ǘ┘哟笕罕娕e報獎勵力度
各級各有關部門要高度重視發揮群眾舉報投訴的作用，鼓勵公民、法人和社會組織對食品違法行為進行舉報，充分調動廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性。要及時公布舉報電話，暢通信件、電子郵件、手機短信等舉報渠道，豐富舉報方式，深挖各類案件線索，特別要鼓勵生產經營單位內部人員舉報和提供線索。建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵資金，保護舉報人合法權益。
?。ㄈ┏浞职l揮輿論監督作用
各級各部門要積極支持新聞媒體開展輿論監督，暢通信息交流渠道，認真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題。及時發布權威信息。要加大對群眾普遍關注的乳制品等食品安全熱點問題的報道力度，對食品安全違法犯罪行為進行追蹤報道，對制售假冒偽劣食品的行為進行公開曝光，為食品安全監督管理營造濃厚氛圍。要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。
二〇一一年五月十三日
