發布單位	德州市人民政府 德州市人民政府	發布文號	德政發〔2010〕11號
發布日期	2010-05-24	生效日期	2010-05-24
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

 　　各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府有關部門：

　　為加快品質畜牧業發展，打造現代畜牧強市，促進京津濟地區主要畜產品生產基地建設，推動新農村建設和城鄉一體化，根據省政府《關于加快發展現代畜牧業的意見》（魯政發〔2010〕33號）,結合我市實際，提出如下意見。

　　一、提高認識，進一步增強工作責任感和緊迫感

　　現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規?；⑸a標準化、防疫規范化、服務社會化、產品優質化、農民組織化為特征，以管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著為目標的產業。發展品質畜牧業，打造現代畜牧強市，是農業農村經濟發展的重要內容，是增加農民收入、建設社會主義新農村的重要渠道，是統籌工業與農業、城鎮與鄉村協調發展的有效途徑，是農業轉變發展方式、調整生產結構的重要突破口。近年來，我市大力實施品質畜牧業戰略，全市畜牧業取得長足發展，畜牧業規?；?、標準化、產業化、現代化水平明顯提高，現代畜牧產業體系初步建立。但仍存在標準化規模養殖、畜牧產業化、農民組織化程度不高，動物疫病防疫基礎設施、財力保障、隊伍建設薄弱等問題。各級各有關部門要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展，為全市經濟發展和農民增收做出更大貢獻。

　　二、指導思想和任務目標

　　（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以“高產、優質、高效、生態、安全、品牌”為發展方向，以實施品質畜牧業戰略為突破口，以京津濟地區主要畜產品生產基地建設為目標，堅持數量與質量并重、發展與保護同步和可持續發展的原則，轉變發展方式，優化產業結構，努力構建現代畜牧產業體系，加快向現代畜牧強市跨越。

　?。ǘ┤蝿漳繕耍旱?015年，建成15萬頭奶牛、600萬頭生豬、100萬頭肉牛、3億只家禽生產基地，構筑起現代化的四大產業鏈條；肉、蛋、奶產量分別達到68萬噸、40萬噸、30萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%;農民人均畜牧業純收入超過2000元，占農民人均純收入25%以上，力爭30%;動物疫病防控長效機制基本建立，畜牧業產品質量、公共衛生、生態環境三大安全得到有效保證。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬嫿ìF代畜牧產業體系。

　　1.加快標準化規模養殖基地建設。以無公害、綠色、有機畜產品認證為重點，開展品質畜牧業示范區創建“雙百”工程，即在“十二五”期間，每年提升100處標準化養殖示范區、新增100處標準化養殖示范區，五年共建成1000處高標準現代化養殖示范區，提高畜牧生產基地建設水平，打造德州畜牧業“品質”品牌。圍繞畜產品加工龍頭和畜禽優勢產區，加強重點幫扶培育，帶動區域化產業帶快速發展，特別要加快六和金珊和德州扒雞5000萬只綠色肉雞產業基地、平原大蔡牧業20萬只有機雞產業基地、臨邑臨盤1000萬只綠色蛋鴨產業基地、臨邑海波爾10萬頭生豬綠色生產基地、慶云中澳2000萬只高標準綠色肉鴨產業基地、樂陵國強有機養殖示范基地等優質畜牧產業集群建設，成為全市現代畜牧業發展的亮點。到2015年，全市畜禽標準化規模飼養比重達90%以上，無公害、綠色、有機畜產品比重達80%以上。

　　2.加快畜牧龍頭企業發展。加強與京、津、濟、青等大城市對接，引進培育高檔次、大規模和實力強的畜牧龍頭。引導企業改善生產和科技條件，提高畜產品深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，對畜產品出口企業給予重點幫扶，增加畜產品附加值，提升國內外市場競爭力。積極開拓品牌經營路子。突出傳統優勢，做大做強德州牌扒雞、中澳牌鴨產品、魯西牌牛肉、仙翁牌鴨蛋等品牌；依托光明牌牛奶、雙匯和金鑼牌豬肉產品、雨潤牌禽產品、六和牌禽產品等國內外品牌優勢，積極打造德州知名品牌。加大京津濟市場開拓力度，力爭2015年畜產品在京、津、濟市場占有份額達15%以上；擴大長三角、粵港澳等市場，開辟歐盟、中東以及日韓等市場，實現畜產品外銷新突破。3.加快畜牧合作經濟組織發展。要創造條件，扶持和發展畜牧專業合作組織與行業協會，維護其合法權益；積極發展以企業為主體的行業協會，提高行業應對市場變化、抵御市場風險的能力；建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業；引導和扶持農村黨員干部和有條件的農民，以及畜牧獸醫服務部門和社會力量領辦合作社，探索形式多樣的產業化經營模式，實現畜牧業各環節的有機連接；專業合作組織和行業協會要加強行業管理及行業自律，規范生產經營行為，維護農民利益。

　?。ǘ┺D變畜牧業發展方式。積極推廣健康養殖，大力發展自然養豬法、林間養禽、循環種養和綠色能源建設，鼓勵扶持養殖場（小區）利用糞污生產沼氣、有機肥料等，實現排放物的無害化、資源化處理，控制和減少養殖業污染。積極調整畜禽生產結構，抓住國家黃河三角洲高效生態經濟區開發機遇，發揮我市秸稈養畜傳統優勢和魯西黃牛、德州驢資源優勢，以大戶和飼養場為重點，加快牛、羊、驢等食草家畜發展，增加食草畜禽比重。到2015年，全市自然養豬法生豬出欄量達50%以上；肉羊、肉兔、鵝的飼養量穩步增長，秸稈入飼率達到50%以上；畜禽糞污無害化處理率達到90%以上。

　?。ㄈ┨岣邉游镆卟》揽厮?。深化獸醫管理體制改革，積極推行官方獸醫、執業獸醫制度和鄉村獸醫登記備案制度，加強基層畜牧獸醫綜合執法，建立健全獸醫工作體系。堅持“預防為主，依法防控，科學防控，群防群控”的方針，認真做好六和肉雞生物安全隔離區建設試點，搞好重大動物疫病集中防控，全面做好強制免疫、疫情監測、動物產品檢疫等各項防控工作；完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高對突發事件的應急能力，實現動物防疫工作的經?；?、制度化、規范化，長期保護我市畜牧業健康發展。

　?。ㄋ模┘訌娦螽a品質量安全監管。加強對飼料、獸藥、奶站、出口企業等重點產品、重點單位和重點區域的監管，保障畜產品安全衛生。全面落實獸藥生產GMP認證、獸藥經營GSP認證和養殖企業獸藥使用登記備案制度。加強動物及動物產品質量和疫病可追溯體系建設，強化檔案管理，對養殖過程、銷售歷史、信譽情況、獸藥飼料使用情況全程記錄；加快推進動物標識體系建設，到2015年豬、牛、羊等耳標佩戴率達到100%,完成所有豬、牛、羊的數據采集傳輸，實現全面、快速、準確追蹤溯源。加快推進產地準出和市場準入硬件及制度建設，原則上凡進入專業市場、超市、專賣店的產品，必須經過相關認證并進入質量全程可追溯體系。

　?。ㄎ澹┙∪竽翗I支撐保障體系。

　　1.加強畜禽良種體系建設。大力實施畜禽良種工程，積極做好種畜禽繁育、種質資源保護、品種改良開發、良種推廣應用和良種產業化經營，加強良種管理，提高良種利用率；特別要抓好德州驢、魯西黃牛等德州特色畜禽的保種、擴繁和開發，實現以保護促發展。

　　2.加強飼料生產體系建設。把飼料工業作為促進糧食加工增值、帶動種養業發展、提高農牧業綜合效益的大產業來抓，多措并舉，提高飼料產能，到2015年全市飼料產量達到400萬噸以上。3.加強技術推廣體系建設。積極建立以國家技術推廣機構為主導，以社會化服務組織為基礎，科教單位和涉牧企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫技術推廣體系；強化市、縣、鄉三級畜牧獸醫機構的公益性職能，其經營性服務逐步交由社會化服務組織承擔。4.加強信息服務體系建設。盡快建立、完善全市飼養、加工、市場、服務、監管、質量安全等為一體的信息體系，提高信息化服務水平。

　　四、積極營造現代畜牧業發展環境

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要把發展現代畜牧業作為調整農業生產結構，推動農業現代化的突破口，通過制定實施發展規劃、完善配套政策、創新工作機制、優化公共服務、營造發展環境等措施，切實解決制約現代畜牧業發展的資金、用地、融資、風險等方面的突出問題。各級畜牧獸醫、發展改革、財政、農業、科技、國土、檢驗檢疫、質監、衛生、工商、金融、物價、稅務、公安、交通等部門，要各司其職，加強協調，密切配合，優質服務，共同推進現代畜牧業快速發展。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ取Ｊ?、縣財政要積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、飼養場污染防治等項目投資。不斷加大對畜牧業發展的投入，積極扶持品質畜牧業示范區建設；進一步完善動物防控和獸醫工作公共財政保障措施，不斷加大強制免疫疫苗經費落實力度，為動物防疫、監測提供必要的經費保障；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。同時，對畜牧機械、涉畜保費、良種引進、貸款貼息、畜舍改造、糞污處理、防疫服務、貸款風險等項目，通過多種有效形式適當給予補貼，促進畜牧業持續快速健康發展。繼續落實飼料加工企業免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策，落實初級畜產品加工優惠政策。根據國家、省扶持畜牧業發展的相關政策，積極落實相關配套性資金。

　　金融、財政、畜牧獸醫部門要加強聯系協調，加大金融支持力度，創新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難的問題。積極探索畜牧業政策性保險的新路子，逐步提高畜禽保險覆蓋范圍。

　　切實落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化規模養殖用地。鼓勵合理利用廢棄地和荒地等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農田。占用耕地的，應寫出復耕保證書。養殖用地停止使用后，要及時恢復原有土地等級標準和耕作條件用于農業耕種。針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發〔2008〕61號）,及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環型和休閑觀光型養殖場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時解決用地過程中出現的矛盾和問題。

　?。ㄈ┘訌娦竽莲F醫體系建設。深入貫徹《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）、《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發〔2009〕18號）,以及《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發〔2008〕2號）,加強縣鄉畜牧獸醫行政管理機構，穩定隸屬關系、加強人員編制。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執法，為全市現代畜牧業發展做出積極貢獻。

　　德州市人民政府

　　二○一○年五月二十四日