發布單位	內蒙古自治區農牧業廳 內蒙古自治區農牧業廳	發布文號	內農牧種植發〔2016〕169號
發布日期	2016-05-30	生效日期	2016-05-30
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.nmagri.gov.cn/zxq/xztz/572550.shtml

各相關盟市農牧業局：

　　為貫徹落實農業部《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》（農農發（2016）1號）文件精神，我廳制定了《內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見》，現印發給你們。請結合當地實際，制定切實可行的實施方案，積極推進當地馬鈴薯產業的發展，并請于2016年6月15日前將你盟市方案報自治區農牧業廳。

　　聯系人：侯麗麗    電話：0471—6652074

　　郵  箱：li3li9@126.com

　　附  件：   內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見

　　內蒙古自治區農牧業廳

　　2016年5月30 日

　　附件：

　　內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見

　　為貫徹落實中央1號文件精神和新形勢下國家糧食安全戰略部署，推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，加快農業轉型升級，農業部印發了《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，明確把馬鈴薯作為主食產品進行產業化開發，樹立健康理念，科學引導消費，實現穩糧增收、提質增效和農業可持續發展。內蒙古馬鈴薯種植面積和總產均居全國前列，作為我國馬鈴薯產業發展的優勢省區，為適應國家馬鈴薯主食化的需要，現就落實農業部《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》提出如下意見。

　　一、推進馬鈴薯產業開發意義重大

　?。ㄒ唬┦莾让晒偶Z食供給側改革的重要措施。2015年內蒙古糧食生產實現“十二連豐”， 糧食產量再創歷史新高，達到565.4億斤，但玉米產量占糧食總產量的80%，“一糧獨大”的問題凸顯。國際和國內玉米價格成本倒掛，“國糧入庫、外糧入市”，糧食供給側改革刻不容緩。馬鈴薯是內蒙古三大糧食作物之一，是內蒙古的傳統作物，也是優勢作物，在擴大面積、增加產量、提升效益方面具有獨特的優勢,在提高資源利用率、馬鈴薯主食化產品開發方面具有巨大的潛力。

　?。ǘ┦前l展綠色可持續農業的重要措施。內蒙古農業資源過度開發，耕地地力下降、水資源緊缺，資源環境已亮起“紅燈”。馬鈴薯適應性廣，資源利用率高，隨著滴灌栽培、水肥一體化、微生物菌肥、綠色防控等技術的推廣應用，馬鈴薯生產的資源利用率進一步提高，綠色生產快速發展，有效促進了農業資源的永續利用。

　?。ㄈ┦欠N植業轉方式、調結構的重要措施。馬鈴薯作為適應性廣的作物和市場潛力大的產品，是新一輪種植結構調整，特別是“鐮刀彎”地區玉米結構調整理想的替代作物之一，推廣玉米、馬鈴薯輪作，配套高產高效栽培技術模式，可有效促進農業質量效益提高，加速推進種植業轉方式、調結構。

　?。ㄋ模┦锹鋵嵕珳史鲐毜挠行Т胧?。內蒙古馬鈴薯80%以上種植在貧困地區。馬鈴薯既是當地農民解決溫飽的主要產品，也是農民增收致富的主要作物。把馬鈴薯作為主食產品開發，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社與農戶建立更緊密的利益聯結機制，針對性的讓農民在馬鈴薯產業開發中分享增值收益，是帶動農民脫貧增收致富的有效措施。

　?。ㄎ澹┛纱龠M小康社會主食文化的形成和發展。內蒙古地處北方，農業生產條件相對惡劣，經濟發展滯后，人民食物種類相對較少，健康飲食剛剛興起，小康社會主食文化正在營造。馬鈴薯營養豐富、全面，可以滿足消費結構升級和主食文化發展的需要。推進馬鈴薯產業開發，對培育健康消費理念，打造小康社會主食文化意義重大。

　　二、內蒙古馬鈴薯產業現狀和存在的主要問題

　　（一）馬鈴薯產業發展現狀

　　一是面積回落，優勢區域集中度進一步提高。“十五”和“十一五”期間，內蒙古馬鈴薯平均年種植面積分別為823.5萬畝和968.1萬畝，“十二五”回落到917.5萬畝。2015年種植面積769.5萬畝，比2011年減少近300萬畝，但其中超過200萬畝是低產旱坡地。低產田種植面積的下降，促進了全區馬鈴薯優勢區域集中度的提高和整體種植條件的提升。

　　二是種薯產業穩步發展。我區大型馬鈴薯種薯生產企業18家，微型薯生產能力達10億粒以上。2015年實際生產微型薯5億粒以上，原種產量在25萬噸以上，脫毒種薯總的生產量近200萬噸，占鮮薯產量的25%左右。2015年脫毒種薯的普及應用率達到60%左右。

　　三是品種結構逐步優化。2015年內蒙古馬鈴薯主栽品種克新1號種植面積大約在400萬畝左右，占總面積的52%，比2011年降低30個百分點。適宜加工的品種如夏波蒂、荷蘭系列、興佳2號、冀張薯8號等種植面積進一步增加，已占到總面積的48%左右。

　　四是先進種植技術加速推廣。2015年“兩增五推”技術推廣應用面積達到610萬畝，比2014年增加100萬畝。其中節水栽培（滴灌和噴灌）面積達到300萬畝以上。

　　五是加工轉化能力進一步提高。內蒙古現有銷售收入500萬元以上馬鈴薯加工企業67家（其中國家級龍頭企業2家，自治區級龍頭企業10家）。馬鈴薯鮮薯年加工能力達到300萬噸左右，其中90%以上加工馬鈴薯淀粉。全區現有馬鈴薯全粉加工企業5家，加工能力5萬噸左右。

　　六是銷售市場基本穩定。2015年內蒙古馬鈴薯總產735萬噸，截止2015年12月底，銷售約500萬噸，占總產的65%左右。 9-10月份產地平均收購價格1.1元/公斤，11--12月收購價格提高了0.3元/公斤,進入2016年，市場向好趨勢明顯，收購價格平均每公斤又提高0.5元左右，主要銷往北京、天津、山西、山東、上海、江浙等地。

　　七是馬鈴薯主食產品開發開始起步。2015年我區在呼和浩特市托克托縣第一中學、包頭市包鋼集團萬開實業有限公司、烏蘭察布市興和縣興隆食品有限責任公司和赤峰市內蒙古凌志馬鈴薯科技股份有限公司啟動實施了馬鈴薯主食產品及產業開發試點項目，已經成功生產開發出了馬鈴薯饅頭、面包、包子、油餅、油條、面條、丸子等系列產品，消費者反應良好。2016年將進一步擴大試點范圍，強化示范效果。

　?。ǘ┲萍s馬鈴薯產業發展的主要問題

　　1、生產種植環節。一是適應主食化和市場需求的品種如荷蘭薯、夏波蒂、青薯9號、冀張薯8號等，對水肥敏感，栽培條件及生產管理要求較高，種薯級別需求也高，種植成本較大，就目前生產實際而言，進一步擴大種植面積的空間有限。二是土傳病害的風險上升趨勢明顯。根據調查分析，土傳病害病原菌基數連年積累增大，一但條件適宜或防治不及時不得當，加重危害發生將不可避免。三是耕地質量持續下降。近年來，雖然采取有效措施來提升耕地地力，但有機肥施用范圍和數量仍然偏少，微生物菌劑的應用剛剛進入大力推廣階段，只是減緩了耕地質量的下降速度，地力的提升任重道遠。

　　2、貯藏加工環節。一是貯藏損失居高不下。內蒙古馬鈴薯貯藏損失仍然在15%左右，比發達國家高出近1倍。二是加工轉化率低。目前內蒙古馬鈴薯加工轉化率雖然在15%以上，高于全國平均水平，但與發達國家相比，差距仍然很大。馬鈴薯加工對提高附加值、降低鮮薯銷售風險、拉動產業發展的作用得不到有效發揮。三是加工產品種類少，配置不合理。內蒙古規模加工產品中90%以上是馬鈴薯淀粉，馬鈴薯變性淀粉、全粉、薯條、薯片等附加值較高的產品所占比重不到10%。同時，由于相關技術的欠缺，馬鈴薯加工利用水平低、產業鏈條短，高附加值、高技術的精深加工產品開發極為有限。四是加工廢棄物無害化處理及有效利用技術研發應用滯后。無害化處理成本高，動輒幾十萬甚至上百萬元，企業難以承受。特別是中小型加工企業，2015年相當一部分因環評不達標，被停業整改。

　　3、商品薯銷售環節。一是錯季銷售優勢弱化。近年來我國南方省區馬鈴薯種植發展勢頭強勁，面積增加較快，包括冬、春及晚秋三季，種植面積目前已占到全國總播面積的45%左右；收獲時間涵蓋了1-8月份和11-12月份。夏秋季馬鈴薯種植占全國總播面積的55%左右（包括內蒙古），收獲時間主要集中在9-10月份。我國馬鈴薯鮮薯周年生產和銷售的格局已經形成，對內蒙古馬鈴薯貯藏錯季銷售沖擊較大。二是生產成本上升，市場風險加大。“十二五”以來，馬鈴薯生產的病害防控成本、人工成本以及銷售成本逐年增加，加之銷售市場低位運行，波動加劇，銷售難度和市場風險加大。 三是新型生產經營主體不完善，整體優勢不能很好發揮。由于新型生產經營主體的規模普遍較小、內部制度尚不健全，受市場風險、自然風險、質量風險等多重風險的影響，面對日趨激烈的競爭，無論是種植大戶、合作社、家庭農場，還是龍頭企業，普遍經營效益不穩、可持續發展能力不強。

　　四、推進馬鈴薯產業發展的思路、原則和目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　深入貫徹落實國家、自治區有關農業發展的決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，緊緊圍繞“轉方式、調結構”兩條主線，推進農業供給側結構性改革，加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創新，改進物質裝備，打造全國優質脫毒種薯生產基地、優質鮮食薯生產基地、優質加工薯生產和加工基地。牢固樹立“營養指導消費、消費引導生產”的理念，加快馬鈴薯主食產品的產業開發，選育推廣一批適宜主食加工的品種，建設一批優質原料生產基地，打造一批主食加工龍頭企業，推進馬鈴薯由副食消費向主食消費轉變、由原料產品向加工制成品轉變、由溫飽消費向營養健康消費轉變，培育小康社會主食文化，保障國家糧食安全，促進農業提質增效和可持續發展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　-突出優勢區域與因地制宜相統一。要尊重自然規律，充分發揮資源優勢，加大投入力度，集中發展優勢區域馬鈴薯生產，進一步提高優勢區域的集中度和生產能力，穩定提升馬鈴薯產能和市場競爭力。堅持因地制宜，根據市場需求按種薯、商品薯、加工薯、早鮮薯以及主食專用薯分類推進，把產業結構調整與培育區域特色密切相結合，避免產業同構、同質競爭，將資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢和競爭優勢。

　　-堅持市場導向與尊重農民意愿相一致。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以產業需求、市場需求為導向，尊重農民意愿和經營自主權，搞好技術服務和示范帶動，通過科學規劃、信息引導、政策扶持，充分調動各類生產經營主體積極性，合理安排農業生產和品種結構。不搞強迫命令，不搞一刀切。

　　-生產發展與整體推進相同步。發展兩端，帶動中間，逐步完善產業鏈。既要穩定種植面積，依靠科技進步，選育新品種，推廣脫毒種薯和配套栽培技術措施，提高單產和改善品質，又要注重產品開發、工藝研發、裝備改進，延長產業鏈條，實現加工轉化增值。

　　-產業開發與綜合利用相兼顧。馬鈴薯是糧經飼兼用作物，既要開發主食產品，使馬鈴薯逐漸成為居民日常主食；又要拓寬馬鈴薯功能，廣泛用于飼料、造紙、紡織、醫藥、化工等行業，實現營養挖潛、加工增值。

　　-堅持科技創新與促進提質增效相并重。加強農科教、產學研大聯合、大協作，突破結構調整關鍵技術瓶頸，促進綠色增產增效技術轉化應用，增強創新驅動能力。積極調整科研攻關思路，重排新品種選育、新技術創新指標優先序，把優質高產、抗病耐瘠薄、宜加工宜機收，特別是適宜主食加工的新品種選育和綠色、高效、輕簡化的栽培技術提到優先重要的位置。加快轉變生產經營方式，培育新型經營主體，發展農業社會化服務，示范帶動結構調整，引導產業轉型升級。

　　-政府引導與市場調節相結合。發揮政府規劃和政策引導作用，集約資源、集中項目、集聚力量，加大投入，改善生產條件，扶持育繁推、產加銷一體化龍頭企業。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以企業為主體，推進馬鈴薯主食產品開發，科學引導主食消費，提高市場供應水平和企業競爭力。

　?。ㄈ┌l展目標

　　馬鈴薯種植要實現脫毒種薯、加工專用薯和鮮食商品薯“三薯”協調發展，提高優質、早熟、專用品種和適合主食產品開發的品種種植比例。到2020年，內蒙古馬鈴薯種植面積恢復到1000萬畝以上，平均畝產提高到1400公斤，總產達到1400萬噸；優質脫毒種薯普及率達到85%以上；全區馬鈴薯脫毒種薯、加工專用薯、鮮食薯種植面積達到2:3:5的比例。因地制宜，合理安排生產布局。偏遠鄉村以商品薯生產為主，企業周邊以加工專用薯和主食化專用薯生產為主，城鎮周邊以早鮮薯生產為主，適宜地區建設規模適度的優質脫毒種薯繁育基地，把內蒙古打造成為我國優質脫毒種薯生產基地、優質鮮食薯生產基地、優質加工薯生產和加工基地。

　　五、產業布局和主攻方向

　?。ㄒ唬〇|部馬鈴薯優勢區

　　1、區域范圍。主要包括呼倫貝爾市的阿榮旗、扎蘭屯市、牙克石市、海拉爾區、莫力達瓦旗、鄂倫春旗；興安盟的科右前旗、扎賚特旗、突泉縣、阿爾山市；通遼市扎魯特旗；赤峰市的克什克騰旗、巴林左旗、松山區、翁牛特旗、敖漢旗、喀喇沁旗；共涉及4個盟市的17個旗縣區。

　　2、發展目標。到2020年該區域馬鈴薯種植面積達到300萬畝左右，平均畝產2100公斤，總產量630萬噸；優質脫毒種薯普及率達到85%左右。

　　3、主攻方向。加強基礎設施建設，改善生產條件。研究選育、引進篩選、示范推廣高產優質抗病專用新品種，擴大脫毒種薯應用率，力爭5年品種更新換代一次。推廣大壟高臺、滴灌栽培、全程機械化作業等配套技術模式。加大貯藏設施建設力度，延長供應周期。在適宜地區建設規模適度、管理科學的優質脫毒種薯生產繁育基地。圍繞馬鈴薯主產旗縣建設馬鈴薯加工產業基地。

　?。ǘ┲胁狂R鈴薯優勢區

　　1、區域范圍。主要包括呼和浩特市的武川縣、和林縣、清水河縣；烏蘭察布市的四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都縣、卓資縣、豐鎮市、察右前旗、涼城縣、興和縣、化德縣；錫林郭勒盟的多倫縣、正藍旗、正鑲白旗、太仆寺旗；包頭市的達茂旗、固陽縣；鄂爾多斯市的達拉特旗、準格爾旗、烏審旗、鄂托克前旗；共涉及5個盟市的23個旗縣。

　　2、發展目標。到2020年該區域馬鈴薯種植面積達到700萬畝，平均畝產1100公斤，總產量770萬噸；優質脫毒種薯普及率達到90%左右。

　　3、主攻方向。在地下水嚴重超采區、干旱半干旱區域，通過種植結構調整，因地制宜擴大馬鈴薯種植面積。研究選育、引進篩選、示范推廣抗旱節水、早熟高產、抗病蟲害的優質專用品種。提高脫毒種薯應用率，大力推廣旱作節水保墑、高產高效設施栽培、機械化生產、遠程信息控制等配套生產技術。培肥地力，改善生產條件，防治土傳病害，提高馬鈴薯商品品質。繼續加大力度建設優質脫毒種薯生產基地，改造升級貯藏設施，降低貯藏損失。圍繞烏蘭察布市建設內蒙古馬鈴薯加工產業優勢核心區。以陰山沿麓為重點建設內蒙古馬鈴薯優質脫毒種薯生產繁育基地。

　　六、推進馬鈴薯產業發展的保障措施

　　（一）穩步調整馬鈴薯生產結構。突出內蒙古優質種薯繁育的優勢和領先地位，鼓勵扶持加工專用品種的選育、引進和示范推廣，扶持脫毒種薯的低成本、工廠化生產，強化質量監管，從源頭上推動結構調整。突出內蒙古區位、種植規模、技術水平的優勢，科學布局加工專用品種的種植，進一步加大對現代馬鈴薯種植技術研究創新、集成配套和示范推廣，從生產上服務結構調整。鼓勵扶持加工企業建設原料薯生產基地，擴大專用薯訂單化生產規模，從龍頭上帶動結構調整。

　?。ǘ┲Ψ龀挚蒲袆撔?。大力支持適宜主食加工的品種選育、主食產品開發基礎研究和應用研究，提升科技創新對馬鈴薯產業發展的驅動能力。推動組建馬鈴薯主食加工技術及設備研發中心，引導和推動馬鈴薯加工企業建立科技創新平臺和研發基地，鼓勵與高校及科研院所聯合成立研發中心和產業技術創新戰略聯盟。

　?。ㄈ┲鸩椒龀旨庸て髽I轉型升級。突出內蒙古馬鈴薯加工業在全國的規模、產量和技術優勢，扶持建設、引進馬鈴薯主食生產加工企業，鼓勵現有企業轉型升級；扶持馬鈴薯主食品種多樣化的研究，適應消費需求；鼓勵研制創新、引進生產用于馬鈴薯主食化生產的工藝和機械設備，實現馬鈴薯主食生產的規模化；補貼馬鈴薯主食產品的轉化銷售，逐步打開消費市場，實現馬鈴薯主食化。

　　（四）繼續密切產銷銜接。加強信息服務平臺建設，組織生產經營企業參加各種產銷對接活動，扶持各類專業協會及產業聯盟發展。建立完善區域性產地批發市場或物流中心，促進產銷銜接和市場流通。發展主食產品直接配送，搭建產銷直掛平臺，推動產銷雙方建立長期穩定的購銷關系。加強馬鈴薯產銷信息的監測統計和分析預警，指導馬鈴薯跨區域有序流通，增強對市場突發異動的應對能力和調控能力。

　?。ㄎ澹┓e極培育馬鈴薯主食消費市場。突出市場優先的理念，先培育消費市場，后推動生產發展。以市場為引導，拉動加工和種植的發展，規避風險，穩步推進。突出比較優勢的理念，優先在主產地區開展試點示范。以內蒙古中部馬鈴薯加工優勢區為試點，廣泛宣傳，加強信息化服務，理順供需環節；扶持經紀人隊伍及中介組織，鼓勵工廠企業、機關食堂、大學院所嘗試消費，先期構筑當地馬鈴薯主食消費市場，銜接銷售環節；同時加強品牌建設，突出地標優勢，穩定銷售市場；扶持流規模適度產銷銜接，為馬鈴薯主食化奠定市場基礎。

　?。┣袑嵶龊蒙a環節的風險防控。一是著力做好“減藥控肥增效”工作；二是持續開展耕地地力提升工作；三是加大資源節約型（重點是節水）節本低耗增效農業技術的研究和推廣力度；四是切實加強農業保險工作。同時，進一步擴大馬鈴薯價格保險試點規模，完善運行機制，爭取列入國家補貼范圍；五是繼續推進清潔生產，加強殘膜清理、回收、再利用的扶持力度；六是繼續鼓勵扶持現代化馬鈴薯貯藏設施建設和現有設施的升級改造；七是健全脫毒種薯生產監管制度，強化脫毒種薯生產繁育和銷售市場的監管，確保種薯質量。