發布單位	國家工商行政管理總局 國家工商行政管理總局	發布文號	暫無
發布日期	2011-08-11	生效日期	2011-08-11
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各省、自治區、直轄市工商行政管理局，商務主管部門：

　　為進一步引導和監督乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務，切實加強流通環節乳制品安全監督管理，保障乳制品市場消費安全，根據《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》以及《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發[2010]42號）的要求，現就規范流通環節乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務提出如下實施意見：

　　一、切實依法監督乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務

　?。ㄒ唬┤橹破方洜I者應當建立并執行進貨查驗制度，索取供貨者的許可證、營業執照、發票等方面的資料，按批次索取該乳制品的質量檢驗合格報告，并確保供貨者主體資格合法、購入乳制品來源正規可靠，質檢合格報告真實有效。在無法驗證供貨者提供的資料真偽時，不得購入該乳制品。

　?。ǘ┤橹破方洜I者應當建立乳制品進貨查驗記錄制度，按照《流通環節乳制品經營者查驗和記錄供貨者資質情況登記表》（附件1）和《流通環節乳制品經營者進貨臺賬登記表》（附件2）的要求，分別如實記錄供貨者名稱、法定代表人或業主名稱、聯系方式、許可證號、許可證有效日期、營業執照注冊號、營業執照有效日期，乳制品的名稱、供貨者名稱、質量檢驗合格報告編號、規格、批次、數量、生產日期、保質期、保質期截止日期、進貨時間、銷售發票號等內容，并存檔備查。進貨查驗記錄的保存期限不得少于２年。

　?。ㄈ氖氯橹破放l業務的經營企業銷售乳制品，應當按照《流通環節乳制品批發企業銷售臺賬登記表》（附件3）的要求，如實記錄批發的乳制品的名稱、供貨者名稱、法定代表人或業主名稱、質量檢驗合格報告編號、規格、批次、數量、生產日期、保質期、保質期截止日期、銷貨日期、購貨者名稱、許可證號、許可證有效日期、營業執照注冊號、營業執照有效日期、聯系人及其方式等內容，并存檔備查。銷售記錄的保存期限不得少于２年。

　?。ㄋ模┤橹破方洜I者索取和核實的許可證、營業執照、銷售發票、質量檢驗合格報告等，應當按供貨者名稱整理建檔備查。相關檔案應當妥善保管，保管期限自該種乳制品購入之日起不少于2年。食品商場、超市和有條件的乳制品經營者還應當實行計算機網絡化管理，建立健全電子檔案。

　?。ㄎ澹嵭屑用诉B鎖、統一配送的乳制品經營者，可以由總部統一索取并核實相關資料存檔；各連鎖經營者可以憑總部出具的進貨查驗證明和統一配送單存檔替代進貨查驗檔案；各連鎖經營者自行采購的乳制品，仍應當按照上述規定要求自行索取并核實相關證件建檔和保管。

　?。胗變号浞饺榉劢洜I者應當嚴格按照質檢部門公布的生產企業和產品名錄進貨。經營嬰幼兒配方乳粉的經營者應當單獨建立進貨臺賬，按照《流通環節乳制品經營者查驗和記錄供貨者資質情況登記表》（附件1）和《流通環節乳制品經營者進貨臺賬登記表》（附件2）的要求如實記錄，并存檔備查。從事嬰幼兒配方乳粉批發業務的經營企業還應當單獨建立嬰幼兒配方乳粉銷售臺賬，按照《流通環節乳制品批發企業銷售臺賬登記表》（附件3）的要求如實記錄，并存檔備查。

　?。ㄆ撸胗變号浞饺榉鄣慕洜I者應當對嬰幼兒配方乳粉相關資料單獨建檔，檔案內容應包括留存的證明其所經營的嬰幼兒配方乳粉屬于質檢部門公布的生產企業和產品名錄的相關證據。

　　（八）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應當建立健全乳制品安全管理制度，審查入場乳制品經營者的經營資格，明確入場經營者的乳制品安全管理責任，并定期對入場乳制品經營者的進貨查驗情況進行檢查，督促入場經營者建立并切實執行進貨查驗制度和查驗記錄制度。

　?。ň牛┤橹破方洜I者應當建立健全內部乳制品安全管理制度，加強對內部人員乳制品安全知識的培訓，配備專職或者兼職乳制品安全管理人員，定期檢查乳制品的進、銷、存情況，對即將到保質期的乳制品應當在經營場所向消費者作出醒目提示；乳制品經營者銷售乳制品，應當按照國家有關規定向消費者出具購貨憑證，并留存相關記錄備查。對不符合食品安全標準的乳制品和超過保質期的乳制品，應當立即停止經營，退回乳制品生產者或予以銷毀，處理情況應當如實記錄，并報告所在地工商行政管理所。

　　二、切實加強對乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務檢查

　?。ㄊ└鞯毓ど滩块T要會同商務部門，結合本地實際，制定具體的實施辦法，切實加大對乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務的日常監管力度，嚴格責任制度，嚴格規范行為，嚴格監督和檢查。

　?。ㄊ唬└鞯毓ど滩块T和商務部門，要將乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務作為日常市場巡查和加強行業管理的一項重要內容，突出乳制品市場巡查和行業規范的重點，提高日常監管和行業管理的規范化程度。要重點檢查乳制品經營者的證照、乳制品供貨方的相關合法資質證明、乳制品的貯存條件；檢查乳制品標簽標明事項的合法性，進口乳制品的中文標簽、中文說明書等；檢查乳制品的商標、經營場所的乳制品廣告、乳制品的包裝和裝潢等；檢查食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者履行乳制品安全管理法定義務和落實乳制品安全管理責任的情況；檢查乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務、質量承諾以及對不符合食品安全標準的乳制品主動退市的情況等，特別要重點檢查嬰幼兒配方乳粉經營者按照質檢部門公布的生產企業和產品名錄進貨、留存證明其所經營的嬰幼兒配方乳粉屬于質檢部門公布的生產企業和產品名錄的相關證據的情況。

　?。ㄊ└鞯毓ど滩块T、商務部門要按照各自職責，采取行政指導、專項督查、隨機抽查等方式，督促乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務，指導和幫助其建立和完善乳制品進貨查驗制度和查驗記錄制度。各地工商部門監督檢查的情況應當由基層工商所按照監管責任區和《流通環節乳制品經營者監督檢查登記表》（附件4）的要求如實記錄，并經檢查人員簽字后歸檔。

　　三、切實加大對流通環節乳制品經營者違法行為的查處力度

　　（十三）各地要依據《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規的規定，在地方政府的統一領導下，依法查處乳制品經營違法行為。

　?。ㄊ模┮哟筮`法案件查處工作力度，對未建立和未落實進貨查驗和查驗記錄制度、審驗供貨者的經營資格、驗明乳制品合格證明和產品標識等制度的經營者，要依法嚴厲查處。

　?。ㄊ澹┮訌姲讣挪楹投讲槎睫k工作，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，對大要案件實行領導包干、掛牌督辦，確保案件查處及時有力，并進一步建立健全案件查辦管理機制。

　?。ㄊ┮獓栏褶k案程序，規范執法行為，嚴肅執法紀律。要切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，既有效懲處違法行為，又依法保障經營者和消費者合法權益，維護乳制品市場秩序。

　　（十七）各地要建立乳制品經營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為、造成后果的乳制品經營者，要依法從重處罰。

　?。ㄊ耍θ橹破方洜I者未建立并執行查驗記錄制度，造成乳制品無法準確溯源的，或未驗證乳制品供貨者許可證、營業執照以及乳制品質量檢驗合格報告真偽即購進的，按照《食品安全法》第八十七條的規定處理。

　?。ㄊ牛洜I者經營不在質檢部門公布的名錄內的嬰幼兒配方乳粉的，要立即檢查，發出消費警示，追查來源，并按照《食品安全法》第八十七條的規定處理。

　　（二十）對乳制品經營者未留存證明其所經營的嬰幼兒配方乳粉屬于質檢部門公布的生產企業和產品名錄的相關證據的，按照《食品安全法》第八十七條的規定處理。

　　（二十一）對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行上述規定義務的，按照《食品安全法》第五十二條和第九十條的規定處理。

　　四、切實提高監督乳制品經營者履行進貨查驗和記錄義務的水平

　?。ǘ└鞯毓ど滩块T會同商務部門要把推進進貨查驗和進貨查驗記錄的電子監管作為乳制品監管信息化工作的重要內容，要求食品商場、超市和有條件的乳制品經營者依法對查驗的許可證件、乳制品合格的證明文件以及經銷貨記錄，采用掃描、拍照、數據交換、電子表格等科技手段，實行計算機網絡化管理。各地工商行政管理所要加快與乳制品經營者的信息化網絡體系對接和網上監管的步伐，提高監管執法效能。

　　（二十三）各地工商部門會同商務部門要進一步加強對乳制品經營者的宣傳和教育工作，通過簽訂責任書等辦法，引導和監督乳制品經營者建立健全并執行進貨查驗、進貨查驗記錄制度，督促其切實履行法定責任和義務。充分發揮進貨查驗和進貨查驗記錄制度在乳制品追溯機制中的重要作用，依法有效清查不符合食品安全標準的乳制品，切實維護廣大消費者的合法權益。

　　（二十四）各地工商部門要層層強化乳制品監管執法工作，特別要將監管重心下移，應當以基層工商所為單位，對本轄區的乳制品經營者，劃分責任區和明確巡查人員，落實監管責任和任務，實行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區乳制品經營者布局圖、監管人員責任區分布圖、基層工商所與乳制品經營者簽訂的《乳制品安全責任書》，認真開展日常監管工作。各地商務部門要切實加強對乳制品經營者的行業規范管理，引導和鼓勵經營者誠信自律，切實對消費者負責。

　　五、切實加強組織領導和部門間配合協作，嚴格落實執法責任制和責任追究制度

　?。ǘ澹└鞯毓ど滩块T和商務部門要在地方政府領導下，切實履行職責，加強協作配合，形成工作合力。要把規范乳制品經營者進貨查驗和進貨查驗記錄制度作為強化乳制品安全監管與管理和建立健全長效監管機制的重要措施，切實加強對規范進貨查驗和進貨查驗記錄制度工作的指導和組織領導，主要領導負總責，親自抓；主管領導負分管責任，全力具體抓；各內設機構按照職能分工負責，積極相互配合協作抓。

　　（二十六）各地工商部門要會同商務部門，積極配合有關部門做好乳制品風險監測和評估的相關工作；積極配合有關部門研究建立乳制品安全有獎舉報制度、食品安全協防員、信息員制度；積極爭取發展改革和財政部門的支持，切實為加快電子信息追溯系統和基層快速檢測能力建設提供經費保障。

　　（二十七）各地工商部門、商務部門要各負其責，發揮職能作用，采取多種方式，組織做好規范流通環節乳制品經營者履行進貨查驗和查驗記錄義務的工作。部門間要加強協調配合、信息溝通，努力形成規范管理工作的合力。

　?。ǘ耍└魇?、自治區、直轄市工商行政管理局和省級商務部門要將規范乳制品經營者落實進貨查驗和進貨查驗記錄義務的情況分別于每年7月10日前將上半年小結和12月10日前將年度總結，書面報送國家工商總局和商務部。各省、自治區、直轄市工商行政管理局要按季度填報《流通環節乳制品經營者市場檢查情況統計表》（附件5），分別于每季度首月10日前向工商總局食品流通監管司報送上季度相關數據。

　　附件：

　　1.《流通環節乳制品經營者查驗和記錄供貨者資質情況登記表》

　　2.《流通環節乳制品經營者進貨臺賬登記表》

　　3.《流通環節乳制品批發企業銷售臺賬登記表》

　　4.《流通環節乳制品經營者監督檢查登記表》

　　5.《流通環節乳制品經營者市場檢查情況統計表》【   附件下載】

　　國家工商總局               商務部

　　二〇一一年八月一一日