各地級以上市農業農村局，深圳市規劃和自然資源局、市場監督管理局，廳有關處室單位：

 

為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業農村局長會議精神，做好我省2022年農產品質量安全保障工作，我廳制定了2022年農產品質量安全監管工作要點，現印發給你們。請結合實際，抓好2022年農產品質量安全監管工作落實，著力提升全省農產品質量安全保障水平，不斷鞏固農產品質量安全穩中向好態勢，努力護航農業農村高質量發展。

 

廣東省農業農村廳辦公室

 

2022年3月14日

 

2022年農產品質量安全監管工作要點

 

2022年將召開黨的二十大，持續強化農產品質量安全保障工作意義重大。全省各地要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”和“保數量、保多樣、保質量”等重要指示精神，落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議、全國農產品質量安全監管工作視頻會議和農業農村部2022年農產品質量安全監管工作要點，以及省委、省政府有關工作要求，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，堅持統籌發展和安全，“守底線”“拉高線”同步推，“保安全”“提品質”一起抓，確保治違禁、控藥殘取得更明顯成效，農產品“三品一標”發展提升到更高水平，不斷鞏固農產品質量安全穩中向好態勢，努力護航農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

 

 

（一）持續嚴打禁限用藥物使用。始終保持高壓態勢，鞏固近三年禁限用藥物違法使用問題持續減少的良好勢頭。采取“四不兩直”等方式大范圍開展監督抽查、飛行檢查、明察暗訪，督促基層監管隊伍規范開展日常巡查，切實增強問題發現能力，及時采取措施消除風險隱患。嚴格實行“雙隨機、一公開”，及時公布監督抽查發現的問題產品信息。加大執法查處力度，強化檢打聯動，對日常監管中巡查檢查、監督抽查發現以及群眾投訴舉報的違法違規行為線索，要迅速組織力量查處。對涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機關，依法追究刑事責任?？h均查辦農產品質量安全案件2起以上。廣泛開展禁限用藥物違法警示教育，公布一批農產品質量安全典型案例和投訴舉報受理電話，鼓勵社會監督，營造社會共治氛圍。

 

（二）持續嚴控常規藥物殘留超標。堅持強化監管、科技支撐與指導服務并舉，強化“產”“管”兩方面力量協同發力，深入推進常規藥物殘留超標問題治理。加強科學用藥宣傳指導，推進農獸藥殘留速測行為規范，指導遴選推介一批常規農藥殘留速測方法及產品。加強基層監管人員能力提升和生產主體科學用藥宣傳指導，通過粵政易、公眾號、微信鏈接、掛圖等多種形式，將“三年行動”中11個重點治理品種質量安全管控技術性指導意見發放至種植養殖主體（戶）、基層農產品質量安全監管機構和技術推廣機構，確保管控技術進村入戶到田頭。

 

（三）持續扎實開展專項治理。加大農資監督抽檢力度，重點對種子、農藥、獸藥、肥料等農資生產經營情況進行日常巡查檢查。圍繞穩產保供，扎實開展食用農產品質量安全“治違禁 控藥殘 促提升”“不安全 不上市”專項行動。組織開展農資打假執法，嚴厲打擊套牌生產、侵權假冒、非法添加、以不合格產品冒充合格產品和互聯網違法銷售假劣農資等違法違規行為。開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，廣泛普及農資法律知識和識假辨假常識，進一步提高農民維權意識和自我保護能力。

 

　　二、深入推行農業標準化生產

 

（四）推進現代農業全產業鏈標準化。貫徹農業農村部現代農業全產業鏈標準化試點工作部署，推動生豬全產業鏈標準體系構建、綜合體編制及示范推廣等工作，構建以產品為主線、質量控制為核心的全產業鏈標準體系。以絲苗米、荔枝、雞蛋和烏鱧等產品為重點，因地制宜集成一批先進適用的標準綜合體，打造一批現代農業全產業鏈標準化基地與應用推廣平臺，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”，選樹一批標準化帶動農產品質量提升的示范典型，構建政、產、學、研、推、用于一體的農業標準化協同推進新機制。推進實施良好農業規范，加快農業標準宣貫與實施推廣，擴大農產品全程質量控制技術體系試點范圍。以糧油、果蔬、畜禽等品種為重點，探索開展特色優質農產品、預制菜品質評價，制定一批農產品分等分級標準。全面提升農業產業標準化生產能力。

 

（五）推進綠色優質農產品高質量發展。加快構建以安全、綠色、優質、營養標準為梯次的農業高質量發展標準體系。開展農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動。穩步發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，強化認證管理、證后監管和宣傳推介，打造一批知名綠色優質農產品認證品牌，力爭綠色、有機和地理標志農產品年增長量達到6%。支持革命老區發展綠色、有機和地理標志農產品，賦能鄉村振興。

 

（六）推進地理標志農產品保護工程。健全完善“省級統籌、縣級實施、部門督導”工作機制，強化項目儲備和績效管理，落實項目實施全程監管要求，深入實施地理標志農產品保護工程，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化，打造一批鄉村特色產業發展樣板。以國家地標館建設為契機，探索建立廣東地理標志農產品產業聯盟和廣東綠色優質農產品線上線下展銷平臺，組織參加全國農產品地理標志品牌推介會，提升“粵字號”農產品市場競爭力和品牌影響力。

 

　　三、加快建立完善質量追溯信用體系

 

（七）實施食用農產品承諾達標合格證制度。壓實種植養殖者質量安全主體責任，推動落實自控自檢要求，將質量安全貫通種植養殖全過程，規范開具使用承諾達標合格證。加快承諾達標合格證推廣應用，各地要將承諾達標合格證與參加展示展銷、參評品牌獎項、申請項目支持相掛鉤。農產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶及其他新型農業經營主體應當應開盡開、常態化應用承諾達標合格證，同時帶動小農戶應用，年度開證主體、用證數量增長20%以上。強化產地準出與市場準入銜接，入市查驗農產品承諾達標合格證；積極對接電商平臺、學校食堂、大型商超、集團采購等查驗承諾達標合格證，推動產地直銷農產品帶合格證銷售。加強對開證主體的巡查指導及產品抽檢等監督管理，確保承諾達標合格證真實有效。

 

（八）實施農安信用信息采集及評價。全面實施農產品質量安全信用體系建設采信及評價工作方案，大力開展農產品質量安全信用體系建設宣傳及培訓，廣泛開展農安信用信息采集及信用評級評價，運用信息化工具將日常巡查、監督執法、檢驗檢測等信息自動歸集至信用檔案中，開展農產品質量安全信用監測和動態評價，年度規模主體培訓率、應評價主體信用信息采集率及評級評價覆蓋率分別達到80%以上。依據信用等級推進分級分類監管，拓寬“信用+監管”“信用+金融”等服務場景應用，提高生產經營主體立信、守信、用信積極性。

 

（九）實施農產品全程追溯促進行動。加強部門協作、政企協同，推進在學校食堂、農貿批發市場、大型商超率先開展產地準出與市場準入追溯銜接試點，各市、縣至少應選擇一個學校飯堂及一個農批（貿）市場或商超開展全程追溯試點。落實追溯“四掛鉤”意見，加大追溯管理信息平臺的推廣應用，推動省級各類認證評價生產主體全部上線運行省或國家平臺，鼓勵其他生產主體自覺納入追溯管理；加強對參加展會企業及其產品實施追溯管理的核查和暗查暗訪，入住主體數量及檢查結果納入質量強省、食品安全考核。探索運用現代化信息技術和大數據分析運用，開展電子化記錄生產過程信息，智能分析預警不規范行為，逐步實施智慧化監管、“陽光農安”新模式。

 

 

（十）強化基層監管保障。推進落實《關于進一步穩定和加強基層農產品質量安全監管公共服務工作的通知》要求，督促指各地切實加強基層農產品質量安全監管、監測和執法體系建設，并于6月底前落實各項工作。建立健全省、市、縣、鄉鎮四級農產品質量安全監管機構和村級以上、企業主體網格化管理體系，落實鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構日常巡查工作規范，推進日常巡查檢查規范化、常態化。鼓勵各地建立村級協管員補貼機制。支持各地不斷充實監管人員，落實監管責任，明確職責任務，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監管機制，著力打造一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全監管隊伍。

 

（十一）強化質檢機構管理。開展全省農產品質量安全檢驗檢測體系建設提升行動，進一步穩定和加強農產品質量安全檢測機構隊伍。面向市縣兩級農產品質量安全檢測人員，組織開展全覆蓋培訓，著力提高抽樣和上機操作能力。組織參加全國農產品質量安全檢測技能競賽，組織開展廣東省第一屆食用農產品快檢技能大比武，通過崗位練兵和技術培訓等，不斷提升檢測人員的能力素質和技術水平。貫徹落實農業“放管服”改革要求，聯合省市場監管局進一步優化質檢機構“二合一”現場審核措施，規范質檢機構考核專家管理和現場評審流程。強化農產品質檢機構事中事后監管，促進質檢機構提質增效。

 

（十二）強化日常監督執法。貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求，全面推進落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任。加強各類風險隱患排查，采取有效措施，及時消除隱患，有效防范系統性、區域性風險。督促和指導農產品生產者依法、規范、科學使用農藥等投入品。加大高風險農產品和農業投入品監督抽查，推進農產品產地環境、生產過程、收儲運環節全鏈條監管。實施檢打聯動，依法查處生產經營和使用禁用、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農藥獸藥等違法違規行為。將農產品質量安全作為農業綜合行政執法重點，集中力量開展案件查處工作。

 

（十三）強化制度機制創新。推進國家農產品質量安全縣創建工作，鼓勵安全縣（市）探索在率先實現網格化監管體系全建立、率先實現生產經營主體信用檔案全建立、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現查驗承諾達標合格證銜接機制、率先實現規模基地全面推進標準化生產等“五個率先”方面發揮示范帶動作用。通過加強工作指導，開展跟蹤評價，及時總結經驗，深入推進食品、食用農產品“雙安雙創”示范引領工程。對創新制度機制推進農產品質量安全工作形成典型案例、被國家和省采納推送的，將給予所在市參與的省級相關考核事項予以正向激勵加分。

 

　　五、持續加強風險監測與評估預警

 

（十四）落實監管主體名錄。分層分級分類健全完善食用農產品生產經營主體名錄，強化一級對一級負責，力爭年底前將轄區內主體（含小散戶）實現“全覆蓋”。加強省農產品質量安全追溯管理平臺與監督檢測信息管理系統“數智化”開發與應用，落實“雙隨機”抽樣要求，完善抽樣環節，如實記錄樣品產地來源信息，擴大小農戶抽樣比例，進一步提高監測科學性、針對性和時效性。

 

（十五）落實抽檢民生實事。制定實施全省農產品質量安全監測年度工作計劃，落實民生實事食品抽檢工作方案。定期不定期開展例行監測與風險監測，堅持大宗產品不放松，小宗產品不落空，重點品種持續監測，其他品種輪動監測。并結合省級現代農業產業發展規劃建設重點任務，組織實施專項監測，開展監督抽查，及時發現并解決問題隱患。完成農產品定量檢測1.5批次/千人任務，農產品質量安全例行監測合格率達到97.5%以上、監督抽查問題發現率不低于1.4%。

 

（十六）落實會商分析制度。堅持問題導向防范風險，重點監督檢查2021年以來國家（?。┘壚斜O測發現問題企業（個人），“粵字號”品牌企業，省級以上龍頭企業、農民專業合作示范社、示范家庭農場，國家農產品質量安全縣、省級以上現代農業產業園及“一鎮一業、一村一品”實施范圍生產經營主體。建立每季度例行監測結果分析會商制度，構建上下互動、省市聯動、各有側重的監測工作新機制，共建共享監測數據、預警分析與應急處置。針對問題突出的農產品，會同行業部門、支撐單位科學評估問題成因，提出系統性解決方案。鼓勵科研機構開展農產品質量安全危害發生規律和全程控制技術與標準、政策法規等研究及相關產品研發，為專項整治和監管執法提供強有力的技術支撐。

 

（十七）加強部門協作。加強食用農產品全程質量安全監管和風險交流，對食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動11個重點治理品種，加強生產環節食用農產品承諾達標合格證的應開盡開、市場流通環節的逢進必查；對在食用農產品質量安全監測中發現的不合格產品，農業農村和市場監管部門應及時溝通，提供不合格農產品溯源信息，依法依規核查處置。

 

　　六、不斷強化法制與作風建設

 

（十八）持續加強法律實施宣貫。深入貫徹落實《農產品質量安全法》和《廣東省水產品質量安全條例》。協調推動廣東省農產品質量安全地方立法，建立健全配套產地安全管理、生產過程管控、生產檔案記錄、產品質量監測、包裝標識、產地準出、信息發布、質量追溯、信用評價、監督檢查、事故報告、責任追究等相關監管制度做好法律實施宣貫和相關配套制度出臺等準備工作。

 

（十九）持續開展大眾科普宣傳。開展“食品安全宣傳周”農業農村部門主題日、“春風萬里，綠食有你”綠色食品宣傳月等活動；制作發放禁限用農獸藥名錄、警示教育宣傳掛圖和視頻，提高生產經營者守法意識；邀請農產品質量安全專家和農技推廣“輕騎兵”，依托“粵農技”“南方+”等平臺，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛普及農產品質量安全知識，全面提升公眾消費信心。

 

（二十）持續強化隊伍作風建設。堅持抓黨建、帶隊建、促業務，組織開展學習交流活動，推進隊伍作風轉變，打造“特別能吃苦、特別能抗壓、特別能戰斗、特別有作為”的監管干部隊伍。牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的理念，敢于較真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，不回避矛盾問題，不怕紅臉出汗，以優良作風推動農產品質量安全持續向好，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。